为落实市沿海港口建设书记办公会议精神，积极策应盐城融入长三角城市群，加快推动全市新一轮沿海开发，市港口局调研了宁波舟山港、嘉兴港、青岛港、日照港，省内沿江、沿海港口，认真总结了全市沿海港口特别是大丰港和滨海港的发展经验，从外部形势、体制机制、发展成果等多角度，客观分析盐城港现状、阶段性特征、当前发展模式的利弊，及未来发展前景趋向，具体报告如下。
一、全市沿海港口发展现状
近年来，在市委市政府的坚强领导下，围绕“建设新盐城、发展上台阶”的总定位，盐城港“一港四区”全力加快港口建设，提升码头功能，有力地推进了全市沿海开发。
（一）港口建设运营势头良好。沿海港口主动服务“一带一路”和沿海开发，积极策应长三角一体化、上海自贸区等战略，加快实施省“港口功能提升行动”和市“三重”工
作、城市提升“十大工程”，5年建设投资突破130亿元，争取了部省专项补助资金12亿多元。港口规模、能力大幅提升,已建成生产性泊位86个，其中万吨级以上泊位19个，总长8868米，综合通过能力6025万吨，沿海港区万吨级深水航道全通航。货物吞吐量保持快速增长，去年达7576万吨，集装箱17万标箱，货种呈多元化发展态势。今年前6月完成投资12.5亿元；港口货物吞吐量4045.2万吨，同比增长4.8%；集装箱8.9万标箱，同比增长23.4%；外贸吞吐量989.6万吨，同比增长12.1%。
（二）“三港”联动战略初显成效。通过快速推进港口建设，加快集疏运体系配套，招引临港产业，有效促进了港口、港产、港城联动发展。港口与产业良性互动，港口承载重大项目的能力明显增强，接纳了中电投、中海油、大唐、博汇、协鑫、德龙镍业等一批投资数百亿元的央企、民企项目。“一港四区”落户企业近千家，大丰、滨海港城经济区，响水工业经济区和射阳港经济区，形成了金属冶炼、重型装备、石化新材料、木材石材、煤炭集散、港口物流等一批临港特色产业园区。港口对港城建设的拉动作用明显，综合服务功能大幅提升，港城规划建设起点高，教育、医疗、商业等同步配套，大丰港城建设初具形态。
（三）港口功能定位更加明确。《盐城港总体规划修订》获省政府批复，港口“十三五”规划已通过专家评审。“一港四区”发展定位、思路、方向、重点更加明确。大丰港区作为盐城港的主港区，着力打造盐城沿海龙头港、中部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港，面向东韩西中原，未来以集装箱和客运为主，发展海洋经济以及临港产业、现代物流、港城旅游。滨海港区依托央企投资大型煤炭储运、火电、LNG等项目，发挥基础条件好的优势，当前重点加快“三大建设”，以解决“六大问题”为突破口，瞄准淮河经济带向上游辐射，未来打造成淮河流域入海的枢纽港、淮河生态经济带的门户城市。射阳港区依托风电设备、机械装备、粮食、建材等，积极拓展海河联运功能。响水港区依托灌河沿线的德龙镍业、荣鑫伟业、国华电厂等临港规模企业，加快推进港口建设。
（四）港口有效推动了对内对外开放。盐城港已建成一类开放口岸1个，临时开放1个。开通航线27条，其中近洋线3条，外贸内支线5条，内贸线19条。大丰港通达国内沿海主要港口，已开通集装箱班轮航线9条，密度达56班/月。盐城港引航站正在抓紧筹建，年内可实现沿海4个港区引航全覆盖。区域通关环境不断优化，通关效率大幅提升。港口有力支撑了中韩产业园的快速发展。大丰海港控股、响水德龙的海外基地建设顺利，为未来港口大宗货源提供了保障。沿海已成为全市经济新的增长极。
二、盐城港当前运作模式及利弊分析
全市沿海港口在快速发展的同时，与新一轮沿海开发的形势要求比，还存在一些不足，亟待破解。综合国内外港口发展的经验，客观分析盐城港的实际。我局认为，当前全市沿海港口建设可供选择的发展模式主要有三种：一是以县为主；二是市县联合；三是市级主导。目前，盐城建港主要采用“以县为主、市级行业指导”的运作模式，即以县（区）政府为实施主体，具体负责港口的规划建设运营，利用临港土地资源，搭建相应的平台，加大财政投入、争取上级扶持、借助社会力量，筹资建港。市级层面主要通过制定《总体规划》，实施规划宏观管理，加强岸线管控，加强日常行业管理，与部省协调沟通，争取港口公用基础设施建设的资金、政策扶持，争取高速公路、铁路、航道等港口重大集疏运体系的规划建设，推进和规范港口发展。
采用这一模式主要是综合考虑盐城港的现实。当前，放眼全国、全省大港，盐城港起步晚、起点低、规模小、带动能力弱，与引领全市沿海发展的要求还不匹配，做大规模、提升能级、加快港口建设，仍然是当前及今后一段时期的首要任务，“一港四区”还将处于一个较长的建设时期，采用的发展模式必须是有利于港口建设的快速推进。
实践证明，以县为主这一模式很好地解决了盐城港的起步，在三种模式中为首选，有利于加快港口建设。其有利因素。一是有利于形成竞相发展的态势。在市委市政府的统一领导下，各县（区）围绕全市沿海港口总体发展规划，大力实施港口建设，4个港区作为独立的发展主体，形成了你追我赶、不甘示弱、竞相发展的良好态势，形成了领导力量向沿海港口倾注、人财物向港口倾斜、社会资源向港口集聚的良好局面。二是有利于激发投资建港的内生动力。建港之计不在港，港口作为沿海开发的龙头，是沿海开发的引擎，市县早已形成共识：没有港口，就没有临港产业；有了港口，才能招引大项目，形成大产业，促进大发展，带动港城繁荣、人才集聚。各县（区）正以强烈的内在动力投资建港，通过建设大吞吐能力的港口码头，吸引重特大型的临港产业项目落户，以大项目支撑引领临港产业大规模发展，产生税收，带动就业，拉动港城建设，推动全市沿海开发，形成新的经济增长点。因此，港口是沿海开发的关键点，抓住港口建设，就抓住了沿海开发的“牛鼻子”。三是有利于实现资源的有效整体运作。港口码头投入资金巨大，自身的产出是长期过程，短期内无法达到投入与产出平衡。关键是通过港口开发建设，带动后方港产、港城发展，而临港土地增值带来的巨大收益和临港产业发展形成的税收，又用于港口建设，提供了持续的资金保障。通过港口泊位资源、港城土地资源、港产税收资源，三者良性协调发展，构成完整的资金链，成为一个有机体。县（区）作为实施主体，掌控资源、投资收益、负责运作，三位一体，有效保障了“三港”联动发展链条的完整，促进了沿海开发的一体化运作。四是港口发展的实践表明，各地港口发展无一例外都是经历从建设到融合发展的路径，在初期都以地方为港口建设投资的实施主体。
当然，以县为主也有不利因素。一是组织港口建设资金的能力不足。县（区）开发平台载体承载力偏低，资金调度能力弱，在滨海、响水等经济基础薄弱县尤其突出，需要市级层面给予支持。二是港口发展人才不足。专业人才队伍不足，全市的建港资源、经验不能及时共享。三是向上协调沟通力不够。县（区）层面向上争取扶持，协调外部矛盾、化解矛盾能力有限，不如市级层面直接沟通顺畅。
综上分析，盐城港当前的突出矛盾仍然是港口码头总体能力不足，对全市经济带动力弱。因此，当前主攻方向仍然是加大力度建设公用码头、深水航道、集疏运体系等基础设施，重点解决建设速度不快、港口引领产业发展能力不足的瓶颈制约。在这一现实条件下，建议当前盐城港仍然坚持以县（区）为主体架构，加快推进港口建设。如果改用以市为主或市县联合的模式，对“一港四区”全面整合，不仅难以形成港口建设的合力，挫伤县（区）积极性，而且涉及债权债务关系的调整，矛盾多，操作难度大，极易造成新的不稳定因素，不利于盐城港的发展。
三、加快推进全市沿海港口发展的建议
总体而言，在以县为主推进港口建设的基础上，市级层面加强调控，通过调整优化，完全可以克服不利因素，扬长避短，补齐短板，快速推进全市沿海港口发展。具体建议为：
一是强化领导，提高市级层面组织化程度。港口发展的责任主体为县（区）政府，市级建立高位协调机制，成立市港口建设领导小组及其办公室，建议由市委副书记（或常务副市长）任组长，分管市长任副组长，成员单位由发改委（沿海办）、交通运输局、港口局、环保局、海洋与渔业局、口岸办，以及“一关三检”等涉港部门和沿海县(区)组成，必要时吸纳纪检监察、经信委、规划局、财政局、金融办等部门参与。实行领导小组体制下的联席会议制度，定期召开例会。研究统筹制订各类规划，推进多规合一；研究加强平台建设、港产城一体化发展的相关工作。针对支持临港先进制造业、港航物流业，研究提请市出台扶持发展的优惠政策，优先保障项目资金土地等要素资源，提升各类产业平台的能级；协调解决项目争取、资本运作、人才引进等问题；协助县（区）对接沟通国家和省相关部门；督查各项工作的落实，考核工作进度与成效。领导小组办公室可在发改委挂牌，抽调人员集中办公，具体承担日常工作，对领导小组负责。
二是加大投入，市级资源适度参与港口建设。各县（区）以港城经济区为基础平台，重点建设公用码头、专业码头、航道、锚地等公用基础设施。本着“整合资源、共同投资、合作开发、利益共享”的原则，实行政府主导、社会参与、市场运作的开发模式，吸引央企、民资、社会资本，共同参与港城经济区的投资、融资、经营及港口开发建设、口岸设施配套、城市基础设施建设。市级重点培植一个投融资平台公司，划拨一定的资产注入，整合新投公司、灌投公司的国有资本，以项目形式，独立建设或与县（区）合作建设产业发展急需、收益前景较好、回报周期短的港口基础设施项目。
三是突破重点，提升“两核”向内陆辐射能力。以加快集疏运体系建设为着力点，重点发展海河联运，重点推进大丰、滨海港口，向淮河流域、长江流域上游辐射。市相关部门加强向上沟通协调，加强与淮安等内陆城市的联系，推进淮河入海水道航道工程的实施，放大水运成本低廉的货运优势，将滨海港打造成淮河生态经济带出海门户；提升大宝线航道等级，提高大丰港与京杭运河、长江经济带的联运能力。巩固河南周口、皖北地区的布点，提升盐城港的影响力，扩大辐射面，吸纳更多的货源进出大丰、滨海港。加强与国内外大港合作，依托上海港、宁波舟山港，统筹开辟近洋远洋航线。建议市政府出台补贴政策，培育发展集装箱航线，对新开辟航线给予资金、政策支持，扶持集装箱、水路运输。完善港口集疏运网络，争取更多的通港高速公路、货运专用通道、港口铁路支线、航道列入国家和省“十三五”及未来规划建设。
四是完善政策，优化沿海经济园区运作机制。以开发区体制推进大丰、滨海港城经济区，响水工业经济区和射阳港经济区的开发，对照建成省级经济区的目标，实行扁平化管理和区政合一模式，赋予4个经济园区及其所属机构审批职能，做到项目审批不出园区，推行行政审批告知承诺制和代办制，凡负面清单以外、符合市场准入标准的企业投资项目，采用备案制，实行“零审批”。完善财税政策，税收收入、行政事业性收费、基金收入实行“内部循环、封闭运行”，全额用于发展所需；探索设立港口产业发展基金，发挥财政专项资金的引导作用，扶持海河联运项目、战略性新兴产业。合理界定经济区内的税收级次，激发各方参与沿海开发的积极性。
五是加强激励，吸引优秀人才向沿海集聚。依据市“515”人才引进三年行动计划，面向全市乃至市外、省外，大力度引进沿海发展的高层次人才、专业人才。对符合“515”人才计划，在沿海一线创业、就业的各类领军人才、专门人才、三星级人才，在户籍办理、购房补贴（含公租房和租房补贴）、紧缺专业补贴、交通补贴、购车补贴、社保补助、高校奖励等方面，将大市区、大丰港城经济区、滨海港城经济区、响水工业经济区、射阳港经济区，列入同等奖励补助范围，并可自主选择、跨区域补助。在市级机关事业单位选派有干事创业激情的党政干部、企业干部和技术干部到经济园区、港口口岸管理、生产经营部门任职，对领导班子、部门负责人予以高配使用；实行更加灵活的绩效奖励机制，加大考核奖惩力度。对从事技术研发、招商一线人才提高一档经济待遇，对取得重大成果贡献突出的部门或个人予以重奖。
